中央经济工作会议强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，并对坚持不懈抓好“三农”工作提出一系列要求。当前，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，锚定建设农业强国目标做好“三农”工作，要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，特别是要立足发展实际，多做打基础、利长远的事情，找准乡村振兴的切入点。

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乡村振兴，关键在人。人才振兴是乡村振兴的基础，强化乡村振兴人才支撑是推进乡村全面振兴的题中应有之义。当前，一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。一些地方不断加大引才力度，但在帮助人才解决职业发展、社会保障等后顾之忧方面还存在短板。推进乡村人才振兴，必须坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。一方面要育好用好乡土人才，全面提升农民素质素养，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育；另一方面要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，创造机会、畅通渠道、营造环境，推动专业人才服务乡村。其中，吸引更多青年人返乡入乡参与乡村振兴，是强化乡村振兴人才支撑的重要内容，也是推动各类资源要素下沉乡村、带动新产业新业态发展的重要举措。

近年来，返乡入乡创新创业呈现良性发展态势。据农业农村部数据，从2012年到2022年底，返乡入乡创业人员累计达到1220万人。据《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》提出的发展目标，到2025年，返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。

同时，吸引更多人才参与乡村振兴也面临一些制约因素。具体到青年群体，在返乡入乡创业的认识、能力等方面还存在短板弱项。部分青年对返乡入乡创业缺乏充分准备与深刻理解，对乡情、政策等缺乏客观判断。部分返乡入乡青年对于不同创业阶段、不同产业类型、不同产业链条环境中创业创新相应的能力需求缺乏充分准备，对市场运行缺乏准确评估。就外部条件看，一方面，目前城乡在收入水平、公共服务水平等方面的差距依然存在，乡村地区对人才的吸引力有限，城市对于农村富余劳动力的吸引依然强劲，大量乡土人才流向城市，乡村人才供给规模受限。另一方面，一些地方对青年返乡入乡创业尚缺乏健全的政策扶持、服务配套与实践指导，难以为返乡入乡创业青年提供更多精准化、系统化的服务。此外，社会对于青年职业发展的认知仍受传统观念影响，返乡入乡创业的职业路径尚未得到广泛理解与认可。这些因素都制约着青年返乡入乡创业的可持续发展。对此，需采取务实有效举措，从政策实施、服务保障、实践推进等方面着手，补短板、强弱项，形成合力，构建有利于青年返乡入乡创业持续发展的环境和条件，吸引更多青年为乡村振兴贡献力量。

一是加强政策集成，营造良好环境。加强不同地区、不同层级、不同部门的政策完善和组织协同，对青年返乡入乡创业的发展方向路径等进行总体把握、合理引导。营造良好创业环境和营商环境，加大对青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，为青年返乡入乡创业提供基础配套、公共服务、生产生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返乡入乡创业中面临的融资、用地等方面的突出困难，进一步完善相关政策措施，创新金融产品和服务，加大对返乡入乡创业企业的金融支持。同时，加大政策宣传，加强针对返乡入乡创业青年用足用好用活政策的精准辅导，推动优惠政策直达快享。

二是优化服务保障，完善配套功能。鼓励各地根据返乡入乡青年创业特点和需求，完善农村青年创业服务体系，发挥社会组织的积极作用，加强资源整合与信息共享，为返乡入乡创业青年和企业提供有针对性的管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等系统性支持和服务。搭建农村青年创业服务平台，支持和引导地方建设一批青年“双创”服务基地、创业孵化基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间等创业服务平台。加强对青年创业人才的服务，做好人才服务站、专家服务基地等人才服务平台建设，为青年人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务。推动配套行业集聚协同发展，引导其提供与青年创业需求相匹配的产品和服务。

三是强化主体培育，增强创业动力。对有意愿有热情返乡入乡创业的青年进行精准化、全过程、立体式的创业培育，提升青年创业人才的规模与素质。鼓励各地统筹谋划、整合青年创业人才培训培育资源，针对青年重点创业领域提供针对性指导，推进教育培训资源共建共享、优势互补。创新培训方式，为创业青年提供线上线下相结合的精品培训课程。围绕地区乡村产业发展特点和青年创业发展需求，支持部分返乡创业试点地区建设一批创业实训基地，引导有条件的职业院校、科研院所、企业等深化校企合作并建设产教融合实训基地，为返乡入乡创业青年提供职业技能培训基础平台。通过一系列有效措施，增强返乡入乡青年群体创业动力和创业能力，为推进乡村全面振兴提供有力人才支撑。

(本文来源：经济日报 作者马玉娜系共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)成都股票配资公司